Gouvernement de la Roumanie

Reforma salarizării bugetare

REFORMA SALARIZĂRII PERSONALULUI BUGETAR a fost iniţiată prin aplicarea în anul 2010 a legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului bugetar.
Conform art. 41 alin. (1) din legea-cadru nr.330/2009, „începând cu 1 ianuarie 2011 şi până la 31 decembrie 2012 sistemul public de salarizare şi ierarhizare va fi reformat şi simplificat printr-un proiect de lege, care să prevadă inclusiv: reducerea numărului de funcţii din sectorul bugetar, trecerea treptată la salarii nominale, îmbunătăţirea ierarhiilor în cadrul domeniilor bugetare şi a sistemului de grade, gradaţii şi trepte salariale.”

Noua lege-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice (legea-cadru nr.284/2010) vizează introducerea treptată a unui sistem coerent de ierarhizare a posturilor şi de salarizare în sectorul bugetar. Această lege este rezultatul unui proiect amplu de analiză şi construcţie, la care au participat grupuri de experţi români şi experţi din partea Băncii Mondiale.

În cadrul procesului de elaborare a acestui act normativ în perioada decembrie 2009-august 2010 şi-au desfăşurat activitatea o serie de structuri de experţi:

Comisia bipartită, constituită în baza prevederilor art. 42 din Legea-cadru nr.330/2009;
Echipa de consultanţi ai Băncii Mondiale;
Comisia tehnică de evaluatori, care a realizat evaluarea unui eşantion reprezentativ de 262 de posturi selectate de experţii Băncii Mondiale;
Grupul de experţi care au realizat analiza drepturilor salariale din sectorul privat.

          Comisia bipartită a avut drept responsabilitate adoptarea unui raport pe baza căruia să fie elaborat un proiect de lege simplificat al salarizării în sectorul public pentru anul 2011. Comisia bipartită a adoptat acest raport în data de 30 iunie 2010, pe baza concluziilor rezultate din activitatea grupurilor de experţi evaluatori şi experţilor Băncii Mondiale. Raportul descrie propunerile pentru un nou sistem de ierarhizare a posturilor din sectorul bugetar.
          Propunerile Comisiei bipartite au fost fundamentate în principal de evaluarea unui eşantion reprezentativ de 262 de posturi din sectorul bugetar, iar rezultatele evaluării au fost extrapolate la nivelul tuturor funcţiilor din sectorul bugetar. Ierarhia rezultată a fost diferenţiată în funcţie de 7 familii ocupaţionale agreate în cadrul Comisiei. Sistemul de ierarhizare a posturilor dezvoltat este fundamentat pe cele şapte criterii agreate în cadrul Comisiei bipartite (cunoştinţe şi experienţă; complexitate, creativitate şi diversitatea activităţilor; judecata şi impactul deciziilor; influenţă, coordonare şi supervizare; contacte şi comunicare; condiţii de muncă; incompatibilităţi şi regimuri speciale).
          Raportul Comisiei bipartite a stat la baza elaborării legii-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.

Obiectivul legii-cadru nr.284/2010 este cel detaliat în cuprinsul art. 5 din actul normativ, şi anume:

armonizarea sistemului de salarizare a personalului din sectorul bugetar cu importanţa, răspunderea, complexitatea activităţii şi nivelul studiilor necesare pentru desfăşurarea activităţii;
stabilirea salariilor de bază ca principal element al câştigului salarial;
realizarea ierarhiei salariilor de bază atât între domeniile de activitate, cât şi în cadrul aceluiaşi domeniu are la bază evaluarea posturilor pe baza celor şapte criterii agreate în cadrul Comisiei bipartite;
transparenţa mecanismului de stabilire a salariului de bază;
diferenţierea salariilor de bază în funcţie şi de nivelul la care se prestează activitatea: central, teritorial şi local.

Pornind de la raportul Comisiei bipartite, legea-cadru prevede gruparea funcţiilor din sectorul bugetar în şapte familii ocupaţionale, după cum urmează: administraţie, sănătate, învăţământ, justiţie, cultură, diplomaţie, apărare, ordine publică şi siguranţă naţională. Anexele la legea-cadru cu funcţiile din sectorul bugetar corespund acestor familii ocupaţionale.

În conformitate cu prevederile art. 7 alin. (1) din legea-cadru nr.284/2010, aplicarea etapizată a acestei legi se va face prin modificarea succesivă a salariilor de bază, prin legi speciale anuale de aplicare.

Intrebări şi răspunsuri

>>Cum se realizează calculul salariilor în anul 2011?

>>Cum se realizează majorarea salariului pentru membrii echipelor de proiecte finanţate din fonduri comunitare nerambursabile post-aderare, precum şi din împrumuturi externe contractate sau garantate de stat rambursabile sau nerambursabile, conform art. 34 din legea-cadru nr. 284/2010?

Conform art. 34 din Legea-cadru nr.284/2010, majorarea de până la 25 de clase suplimentare de salarizare se aplică personalului din autorităţile administraţiei publice centrale, din structurile din subordinea autorităţilor administraţiei publice centrale şi din instituţiile publice locale, nominalizat în echipele de proiecte finanţate din fonduri comunitare nerambursabile post-aderare, precum şi din împrumuturi externe contractate sau garantate de stat rambursabile sau nerambursabile. Majorarea se aplică la salariul de bază lunar, proporţional cu timpul efectiv alocat realizării activităţilor pentru fiecare proiect, indiferent de numărul de proiecte în care este implicat, fără a depăşi durata maximă a timpului de lucru prevăzută de normele legale în vigoare şi fără a depăşi în total numărul maxim de clase de salarizare prevăzut la art. 10 alin.(2) din Legea-cadru nr. 284/2010.
Modul de aplicare al acestui articol este clarificat prin Normele metodologice aprobate prin ordinul comun nr.42/77/2011 al ministrului muncii, familiei şi protecţiei sociale şi al ministrului finanţelor publice. Conform secţiunii I, lit. A, nr. crt. 5 din anexa la acest ordin, se prevede că: persoanei care desfăşoară activităţi în cadrul unei echipe de proiect finanţat din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, la clasa de salarizare pe care este încadrată conform anexelor la Legea—cadru nr.284/2010, i se adaugă până la 25 de clase de salarizare suplimentare, stabilite potrivit legii, pe perioada cât îşi desfăşoară activitatea în aceste condiţii. Timpul efectiv alocat lunar este corespunzător unei norme întregi, pentru care se acordă 25 de clase de salarizare suplimentare, sau poate corespunde unor fracţiuni de normă, după cum urmează:

Până la 8 ore, se acordă 1 clasă de salarizare
Între 9 şi 35 ore se acordă 5 clase de salarizare
Între 36 şi 62 ore se acordă 9 clase de salarizare
Între 63 şi 89 ore se acordă 13 clase de salarizare
Între 90 şi 116 ore se acordă 17 clase de salarizare
Între 117 şi 143 ore se acordă 21 clase de salarizare
Peste 144 ore, dar fără a depăşi durata maximă a timpului de lucru prevăzută de normele legale în vigoare, se acordă 25 clase de salarizare.

În primele 5 zile ale fiecărei luni calendaristice, în funcţie de numărul de ore efectiv lucrate în luna anterioară, conform pontajului lunar semnat de managerul/coordonatorul/şeful de proiect se stabileşte numărul corespunzător de clase ce este acordat pentru activitatea desfăşurată în luna anterioară ca membru al „echipei de proiect” în înţelesul art.34 din Legea-cadru nr.284/2010.
Conducătorul instituţiei, prin act administrativ, nominalizează, începând cu data de 01 ianuarie 2011, dintre persoanele care sunt implicate în pregătirea şi implementarea proiectelor cu finanţare din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, pe cele care, în calitate de membre ale unei „echipe de proiect”, vor beneficia de majorarea salarială prevăzută la art.34, alin.(1) din Legea-cadru nr.284/2010, cu încadrarea în numărul prevăzut la alin.(4) ale aceluiaşi articol, după caz. Modul de calcul al salariilor pentru persoanele care vor fi încadrate conform celor detaliate mai sus este de asemenea clarificat prin exemplul furnizat în cadrul secţiunii II (Stabilirea salariilor lunare brute în anul 2011), lit. A, nr. crt. 6 din anexa la ordinul comun nr.42/77/2011 al ministrului muncii, familiei şi protecţiei sociale şi al ministrului finanţelor publice.

>>Cum se acordă sporul pentru condiţii de muncă în anul 2011?