Secţiunea 1
Titlul prezentului act normativ

Ordonanţă de urgenţă a Guvernului privind unele măsuri financiar-bugetare

Secţiunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ

• Descrierea situaÅ£iei actuale

Viziunea Guvernului în domeniul fiscal-bugetar este centrată pe asigurarea unui rol stimulativ ÅŸi orientativ al impozitelor ÅŸi taxelor, în scopul asigurării unei creÅŸteri economice sustenabile ÅŸi menÅ£inerii atractivităţii investiÅ£ionale a României.

Într-un context internaÅ£ional caracterizat printr-o profundă criză financiară ÅŸi economică globală, principalele caracteristici ale politicii fiscal-bugetare în perioada următoare vor fi subordonate obiectivelor de susÅ£inere a creÅŸterii economice ÅŸi de reducere a inflaÅ£iei, atingerii unui deficit bugetar la un nivel corelat cu obiectivele macroeconomice, precum si susÅ£inerea procesului de convergenţă a economiei româneÅŸti cu economiile europene.

În aceste condiÅ£ii, pentru anul 2009 se vizează integrarea politicii fiscal-bugetare în ansamblul politicilor macroeconomice formulate pentru perioada următoare, cu scopul asigurarii stabilităţii macroeconomice, a procesului de dezinflaÅ£ie, menÅ£inerii deficitului de cont curent în limite sustenabile. Pentru păstrarea echilibrelor bugetare, sunt necesare unele măsuri menite să menÅ£ină volumul cheltuielilor bugetare la un nivel care să permită respectarea angajamentelor interne ÅŸi internaÅ£ionale asumate de Guvernul României, inclusiv în ceea ce priveÅŸte nivelul deficitului bugetar.

România beneficiază începând cu anul 2007 de transferuri financiare în cadrul politicii de coeziune a Uniunii Europene, fapt ce impune asigurarea cu prioritate a fondurilor  necesare cofinanţării acestor transferuri, asigurându-se astfel respectarea angajamentelor Guvernului României asumate cu ocazia negocierilor privind aderarea, precum si asigurarea unui grad ridicat de absorbÅ£ie a fondurilor alocate României, precum si realizarea unui grad de absorbÅ£ie ridicat a fondurilor de coeziune si structurale.

ConstrucÅ£ia politicii bugetare pentru anul 2009 se va axa pe direcÅ£ionarea resurselor bugetare pentru domenii prioritare: proiecte de infrastructură, învăţământ, sănătate, protecÅ£ie socială, agricultură, cofinanÅ£area aferentă fondurilor primite de la Uniunea Europeană ÅŸi contribuÅ£ia României la bugetul U.E..

Potrivit OrdonanÅ£ei de urgenţă a Guvernului nr.14/2008 pentru acordarea unui ajutor suplimentar familiilor ÅŸi persoanelor singure cu venituri reduse, care utilizează gaze naturale pentru încălzirea locuinÅ£ei, s-a constituit un fond social din care se asigură sursele financiare necesare pentru plata ajutorului suplimentare, prestaÅ£ie instituită prin respectivul act normativ.

Fondul social a fost alimentat de către producătorii interni de gaze naturale, respectiv S.C. Petrom S.A. respectiv S.C. Romgaz S.A.

Conform art.2 alin.(1) din OrdonanÅ£a de urgenţă a Guvernului nr.14/2008, sumele colectate se distribuie exclusiv pentru plata ajutoarelor suplimentare în cursul anului 2008.
Astfel, în cursul anului 2008 s-a colectat în contul 27.01.01 „DonaÅ£ii ÅŸi sponsorizări”, deschis la Trezoreria Statului, suma de 172,37 milioane lei. Din totalul încasat a rămas neutilizată suma de 46,21 milioane lei.

• Schimbări preconizate

Prin prezentul act normativ se propune luarea unor măsuri financiar-bugetare care să diminueze efortul bugetar în anul 2009, pentru anumite categorii de cheltuieli:

• limitarea cheltuielilor pentru transmiterea ÅŸi achitarea drepturilor finanÅ£ate din bugetul asigurărilor sociale de stat ÅŸi a celor din bugetul asigurărilor pentru ÅŸomaj, la maxim 1,03 % din sumele virate;
• neacordarea compensării în bani pentru tichetele de călătorie pe calea ferată neutilizate în anul 2008 de pensionari, aÅŸa cu se prevedea la art. 4 din OrdonanÅ£a de urgenţă a Guvernului nr.71/2004 privind acordarea unor facilităţi familiilor de pensionari, aprobată prin Legea nr.565/2004, cu modificările ulterioare;
• neacordarea de tichete de masă pentru personalul salariat în cadrul instituÅ£iilor publice centrale ÅŸi locale, indiferent de sistemul de finanÅ£are ÅŸi de subordonare, inclusiv activităţile finanÅ£ate integral din venituri proprii, înfiinÅ£ate pe lângă instituÅ£iile publice, cu excepÅ£ia instituÅ£iilor finanÅ£ate integral din venituri proprii.

Prezentul act normativ stabileÅŸte si cotele de contribuÅ£ii de asigurări sociale care se vor aplica începând cu veniturile aferente lunii ianuarie 2009.

În conformitate cu prevederile Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, Legii nr.19/2000 privind sistemul public de pensii ÅŸi alte drepturi de asigurări sociale, Legii nr.76/2000 privind sistemul asigurărilor pentru ÅŸomaj ÅŸi stimularea ocupării forÅ£ei de muncă, Legii nr.200/2006 privind constituirea ÅŸi utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanÅ£elor salariale ÅŸi a Legii nr.346/2002 privind asigurarea pentru accidente de muncă ÅŸi boli profesionale, nivelul acestor cote de asigurări sociale pentru anul 2009 era prevăzut în proiectul legii bugetului de stat pe anul 2009 ÅŸi respectiv în proiectul legii asigurărilor sociale de stat pe anul 2009, legi care nu a fost încă aprobate.

De asemenea prin prezentul act normativ se stabileÅŸte cuantumul ajutorului de deces pentru anul 2009.

Întrucât OrdonanÅ£a de urgenţă a Guvernului nr.14/2008 operează numai în anul 2008, se impune modificarea cadrului normativ astfel încât să se poată utiliza cu aceeaÅŸi destinaÅ£ie ÅŸi în anul 2009 sumele rămase din 2008.

3. Alte informaţii

Secţiunea a 3-a
Impactul socioeconomic al prezentului act normativ

• Impactul macroeconomic

Prezentul act normativ vizează limitarea cheltuielilor bugetare ale anului 2009 pentru atingerea unui deficit bugetar corelat cu obiectivele macroeconomice si posibilităţile de finanÅ£are, în vederea susÅ£inerii eforturilor de reducere a inflaÅ£iei, a creÅŸterii economice, toate acestea în acord cu criteriile nominale de convergenţă, precum si cu nevoia de restructurare a cheltuielilor publice.
Continuarea procesului de dezinflaţie asigura menţinerea valorii de circulaţie a monedei naţionale precum si crearea condiţiilor pentru atingerea criteriilor de convergenta nominala in vederea aderării la zona euro.
 

• Impactul asupra mediului de afaceri

Reducerea inflaţiei asigură stabilitate economico-financiară, cu repercusiuni favorabile asupra mediului de afaceri.

• Impactul social

Continuarea procesului de dezinflaţie asigura menţinerea puterii de cumpărare.

• Impactul asupra mediului

Prezentul act normativ nu are impact asupra mediului înconjurător.

• Alte informaÅ£ii

Secţiunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent cât ÅŸi pe termen lung ( pe 5 ani )
- mil. lei -

Indicatori

Anul curent

Următorii 4 ani

Media pe 5 ani

2008

2009

2010

2011

2012

1

2

3

4

5

6

7

1. Modificări ale veniturilor bugetare, din care:

a) buget de stat

b) bugetul Fondului naţional unic al asigurărilor sociale de sănătate

2. Modificări ale cheltuielilor bugetare, din care:

-3.346

a) buget de stat

- 576

b) bugetele locale

- 2.725

c) bugetul Fondului naţional unic al asigurărilor sociale de stat

- 15

d) bugetul asigurărilor sociale de stat

-18

e) bugetul asigurărilor pentru şomaj

- 12

3. Impact financiar, din care:

+3.346

a) buget de stat

+576

b) bugetele locale

+2.725

c) bugetul Fondului naţional unic al asigurărilor sociale de sănătate

+15

d) bugetul asigurărilor sociale de stat

+18

e) bugetul asigurărilor pentru şomaj

+12

Secţiunea a 5-a
Efectele prezentului act normativ asupra legislaÅ£iei în vigoare

• Prezentul acte normative suplimentare

Nu este cazul

• Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaÅ£ia comunitară în materie

Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect

• Decizii ale CurÅ£ii Europene de JustiÅ£ie ÅŸi alte documente

Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect

• Alte informaÅ£ii

Prin prezentul act normativ se interzice acordarea, în anul 2009, a tichetelor de masă prevăzute de Legea privind tichetele de masă, nr.142/1998, personalului din sectorul bugetar.
De asemenea prin prezentul act normativ se stabilesc cotele de contribuÅ£ii de asigurări sociale de sănătate pentru anul 2009, întrucât legea bugetului de stat pe anul 2009 în care erau prevăzute aceste cote, în conformitate cu prevederile Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii , nu este încă aprobată.

Secţiunea a 6-a
Consultări efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ

Prezentul act normativ a fost elaborat de către Ministerul Finanţelor Publice
Proiectul actului normativ a fost avizat favorabil de Consiliul Legislativ prin avizul nr.1655/30.12.2008.

Secţiunea a 7-a
Activităţi de informare publică privind elaborarea
ÅŸi implementarea proiectului de act normativ

Secţiunea a 8-a
Măsuri de implementare

Autorităţile ÅŸi instituÅ£iile publice centrale ÅŸi locale vor duce la îndeplinire prevederile prezentului act normativ.